平頂山市安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于印發(fā)《平頂山市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理規(guī)定》的通知
各縣（市）區(qū)人民政府，市安委會成員單位，各重點企業(yè)：
為認真貫徹落實國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國家安監(jiān)總局第17號令），完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理職責體系，增強全市各生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的科學性、針對性、實效性和可操作性，依據(jù)《河南省<生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法>實施細則》（豫安委〔2009〕15號）,結(jié)合我市實際，市安委會辦公室制定了《平頂山市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請各單位認真組織學習并貫徹執(zhí)行。本規(guī)定出臺之前在其他部門備案的單位，按照本規(guī)定要求完善手續(xù)，做到依法行事，按章辦事，促近生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案管理向前發(fā)展。
附件：平頂山市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理規(guī)定
二〇一二年一月五日附件：
平頂山市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理，完善應(yīng)急管理體系，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（中華人民共和國第六十九號主席令）、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國家安監(jiān)總局第17號令）、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導則》（AQ/T9002-2006）、《河南省<生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法>實施細則》（豫安委【2009】15號）和《河南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于安全生產(chǎn)許可有關(guān)工作的意見》（豫安監(jiān)管辦【2008】507號）等法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定《平頂山市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。
第二條 本《規(guī)定》適用于我市各級人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，涉及安全生產(chǎn)事項的有關(guān)組織和生產(chǎn)經(jīng)營單位。本《規(guī)定》所稱的應(yīng)急預(yù)案是指上述部門或單位所制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案。
第三條 應(yīng)急預(yù)案管理包括預(yù)案的編制、評審、發(fā)布、備案、培訓、演練和修訂等工作。遵循綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地為主的原則。
各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，負責本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作，其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，按照各自職責負責本行業(yè)、本領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案的管理工作。
第二章 應(yīng)急預(yù)案的編制
第四條 應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當符合下列基本要求：
（一）符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定；
（二）結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實際情況；
（三）結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的危險性分析情況；
（四）應(yīng)急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施；
（五）有明確、具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)；
（六）有明確的應(yīng)急保障措施，并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急工作要求；
（七）預(yù)案基本要素齊全、完整，預(yù)案附件提供的信息準確；
（八）預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。
第五條 各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，應(yīng)當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和同級人民政府以及上級部門的應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合實際，制定相應(yīng)的部門應(yīng)急預(yù)案。
第六條 各級人民政府部門的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當按照《?。ㄊ?、區(qū)）人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架指南》進行編制。
第七條 各生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導則》進行編制。
第八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案，按照針對情況的不同分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。
第九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位風險種類多、可能發(fā)生多種類型事故的，應(yīng)當制定本單位的綜合應(yīng)急預(yù)案。
第十條 對于某一種類的風險，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當根據(jù)存在的重大危險因素和可能發(fā)生的事故類型，制定相應(yīng)的專項應(yīng)急預(yù)案。
第十一條 涉及重大危險源的單位應(yīng)針對該重大危險源編制專項應(yīng)急預(yù)案。
第十二條 對于危險性較大的重點崗位，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當制定重點工作崗位的現(xiàn)場處置方案。
第十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案之間應(yīng)當相互銜接，并與所涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案相互銜接。生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不大、危險性較小的單位，其綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案可合并編制。
第三章 應(yīng)急預(yù)案的評審
第十四條 各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門，應(yīng)當組織有關(guān)專家對本部門制定的應(yīng)急預(yù)案進行審定；必要時，可以召開聽證會，聽取社會有關(guān)方面的意見。涉及相關(guān)部門職能或需要有關(guān)部門配合的，應(yīng)當征得有關(guān)部門同意。
第十五條 礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用單位和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當組織專家對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進行評審。
前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進行論證。
第十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的評審或論證由生產(chǎn)經(jīng)營單位組織。參加人員應(yīng)當包括應(yīng)急預(yù)案涉及的相關(guān)主管部門人員、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負有應(yīng)急預(yù)案備案管理職責的人員和應(yīng)急管理相關(guān)方面的專家。專家從各級安全生產(chǎn)專家?guī)熘谐槿?，參加評審的專家應(yīng)不少于3人。
評審應(yīng)當形成書面紀要，并附專家名單。
評審人員與所評審預(yù)案的生產(chǎn)經(jīng)營單位有利害關(guān)系的，應(yīng)當回避。
第十七條 應(yīng)急預(yù)案的評審或論證，應(yīng)當注重預(yù)案的實用性、基本要素的完整性、預(yù)防措施的針對性、組織體系的科學性、響應(yīng)程序的操作性、保障措施的可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性等內(nèi)容。
第十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審或論證通過后，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人簽署發(fā)布。
第四章 應(yīng)急預(yù)案的備案
第十九條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當報同級人民政府和上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。
其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當報同級人民政府和上級主管部門備案，同時應(yīng)當抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
第二十條 中央管理的總公司（總廠、集團公司、上市公司）的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案，報國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門、國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和國務(wù)院有關(guān)主管部門備案；其所屬單位的應(yīng)急預(yù)案分別抄送所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案。
第二十一條 下列單位的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當報省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案：
（一）中央駐豫、省管和跨省轄市生產(chǎn)經(jīng)營單位的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案；
（二）省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局實行安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案，
第二十二條 下列單位的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當報市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心辦公室備案：
（一）駐平省管總公司（總廠、集團公司、上市公司）下屬單位及市管的非高危行業(yè)的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案；
（二）由省局實行安全生產(chǎn)許可前，委托省轄市對安全許可條件進行審查的生產(chǎn)經(jīng)營單位的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案；
（三）市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局實行安全生產(chǎn)行政許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案。
第二十三條 省骨干煤炭企業(yè)的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)報省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局煤礦安全監(jiān)察辦公室備案。同時應(yīng)抄報所在地的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤炭安全監(jiān)察機構(gòu)。
第二十四條 在省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案的駐平生產(chǎn)經(jīng)營單位的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當抄送市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局應(yīng)急救援指揮中心辦公室備案。
在市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局應(yīng)急救援指揮中心辦公室備案的生產(chǎn)經(jīng)營單位的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當抄送所在地縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。
第二十五條 前款規(guī)定以外的有關(guān)部門或其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的預(yù)案備案，由各縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門確定。
第二十六條 申請備案的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)單獨成冊，裝訂整齊，規(guī)范統(tǒng)一。
申請備案應(yīng)提交下列材料1式3份：
（一）應(yīng)急預(yù)案備案申請表及電子文檔；
（二）應(yīng)急預(yù)案評審或論證意見；
（三）綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔。
第二十七條 受理備案登記的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當對應(yīng)急預(yù)案進行形式審查，經(jīng)審查符合要求的予以備案，并出具應(yīng)急預(yù)案備案登記表；不符合要求的不予備案并說明理由。
第二十八條 實行安全生產(chǎn)行政許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位，在申請辦理行政許可事項時，應(yīng)當向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或行業(yè)主管部門提交《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案登記表》，不再提供相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
第二十九條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負有應(yīng)急預(yù)案備案管理職責的單位，或其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，對審查通過后的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當出具《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案登記表》，并分類存檔。
應(yīng)急預(yù)案備案有效期為三年。
第五章 應(yīng)急預(yù)案的培訓、演練和修訂
第三十條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門及各類生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳、教育和培訓，并建立培訓檔案。
第三十一條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門，應(yīng)當定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，提高本地區(qū)本部門本行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力。督促檢查轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案的實施情況。
第三十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計劃，并根據(jù)本單位事故預(yù)防的重點，每年至少組織一次綜合應(yīng)急演練，每半年至少組織一次專項應(yīng)急演練或現(xiàn)場處置演練。
第三十三條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門制定的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當根據(jù)演練和機構(gòu)變化等情況適時修訂。
第三十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當至少每年的應(yīng)急演練后修訂一次,預(yù)案修訂情況應(yīng)有記錄并歸檔。
有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當及時修訂：
（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位因兼并、重組、改制等導致隸屬關(guān)系、經(jīng)營方式、法定代表人發(fā)生變化的；
（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生變化的；
（三）周圍環(huán)境發(fā)生變化，形成新的重大危險源的；
（四）應(yīng)急組織指揮體系或者職責調(diào)整的；
（五）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準發(fā)生變化的；
（六）應(yīng)急預(yù)案演練評估報告要求修訂的；
（七）應(yīng)急預(yù)案管理部門要求修訂的。
第三十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當及時向有關(guān)部門報告應(yīng)急預(yù)案的修訂情況，并按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案報備程序重新備案。
第六章 獎勵與處罰
第三十六條 對于在應(yīng)急預(yù)案編制和管理工作中做出顯著成績的單位及人員，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門及有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)給予表彰和獎勵。
第三十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案未按照規(guī)定制定或備案的，按照國家《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第三十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源未制定應(yīng)急預(yù)案的，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依據(jù)《河南省重大危險源監(jiān)督管理辦法》有關(guān)規(guī)定實施處罰。
第七章 附 則
第三十九條 國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章對安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案備案另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
第四十條 本《規(guī)定》的解釋權(quán)歸平頂山市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。
第四十一條 本《規(guī)定》自2012年2月1日起施行。
